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全面推進現代化體育強國建設——總局政法司負責人解讀《體育強國建設綱要》
時間:2019-09-04  

《體育強國建設綱要》(以下簡稱《綱要》)經國務院批准,已于8月10日正式印發。《綱要》的發布充分體現了黨和國家對體育事業的高度重視,對充分發揮體育在建設社會主義現代化國家新征程中的重要作用,爲努力將體育建設成爲中華民族偉大複興的標志性事業,提供了政策保障。

一、《綱要》的起草背景和過程

黨的十九大報告提出“加快推進體育強國建設”,習近平總書記明確要求要“精心謀劃,狠抓落實,不斷開創我國體育事業發展新局面,加快把我國建設成爲體育強國”。

近年来,体育改革全面深化,体育公共服務水平不断提升,全民健身蓬勃发展,竞技体育成绩显著,体育产业日益壮大,足球改革发展等一些引领性的改革举措取得明显成效,成功申办2022年北京冬奥会,我国体育事业取得长足发展。同时,与建设世界体育强国的要求相比,我国体育发展不平衡不充分的问题依然突出,地域间、城乡间、行业间、人群间体育发展不平衡,全民健身、竞技体育、体育产业发展不协调,不同项目间发展不均衡,全民健身公共服務体系不健全,体育促进全民健康的作用发挥不充分,体育社会组织发展不规范,体育产品和服务供给不充足,全社会兴办体育的体制机制还不健全等,不能满足人民群众多元化、多层次的体育需求。

面對新形勢新要求,制定出台反映群衆意願、符合當前實際、適應發展需要,具有戰略性、前瞻性、操作性的政策文件尤爲緊迫和必要。面對新時代體育發展的新形勢新機遇,必須把體育事業擺在更加重要的位置,科學規劃總體布局,讓體育強國建設成爲國家意志、人民意願和全社會的共同行動,在新的曆史起點上開創體育發展新局面,開啓建設世界體育強國新征程。加快推進體育強國建設,既是貫徹落實習近平總書記重要指示和黨的十九大精神的體現,也是順應世界體育發展大勢、促進體育全面高質量發展的需要,更是更好發揮體育在促進國民經濟和社會發展中的獨特作用、全面建設社會主義現代化強國的需要。

按照國務院部署,2017年10月,體育總局啓動了《綱要》研究工作,組織相關司局同志和有關專家、學者成立起草組。2017年11月,體育總局召開專題會議,部署《綱要》起草工作,對文件的總體思路、重點任務、組織實施、進度安排等提出了明確要求。起草小組先後赴江蘇、浙江、上海、陝西、四川等多個省市開展調研;與多個部門及相關專家學者座談;召集具有代表性的體育企業負責人召開專題座談會;委托全國相關專家學者開展體育強國建設涉及的重大問題決策咨詢研究。2018年11月,形成了《綱要》征求意見稿,征求並采納了41個中央和國家機關部門的意見。《綱要》正式上報國務院後,國辦于2019年5月正式征求了39個相關部門的意見,根據反饋意見再次對《綱要》進行了修改完善。在此過程中,我們按照《中共中央辦公廳關于解決形式主義突出問題爲基層減負的通知》精神,對《綱要》的篇幅進行了嚴格控制。

二、《綱要》起草的總體思路

在《綱要》起草過程中,我們著重把握了以下六個原則:

一是堅持高點站位。在起草過程中,我們堅持將習近平新時代中國特色社會主義思想貫徹始終,按照習近平總書記關于體育的重要論述和指示批示精神要求,著力突出黨對體育工作的領導,著眼于滿足人民群衆對美好生活向往的需求,站在全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化強國和實現中華民族偉大複興中國夢的高度來謀劃體育強國建設。

二是注重目標導向。《綱要》緊緊圍繞建設體育強國的戰略目標,對標世界體育強國,提出了體育強國建設的具體內容,著眼于建成完善的公共體育服務體系,不斷滿足廣大人民群衆多元化、多層次的體育需求,不斷提升人民的幸福感和獲得感等目標的實現。

三是解決實際問題。當前,體育事業改革發展中還存在著地域間、城鄉間、行業間、人群間體育發展不平衡,群衆體育、競技體育、體育産業發展不平衡,冬季項目和夏季項目發展不平衡,公共體育服務供給不充分,體育促進全民健康的作用發揮不充分,體育社會組織發展不充分等各類不平衡不充分問題。《綱要》力圖通過制定和落實各項政策舉措解決這些實際問題,推動體育強國建設。

四是突出改革創新。面對體育強國建設的新形勢和新任務,無論是體育發展的總體思路,還是體育發展的體制機制,抑或是體育發展的政策舉措,《綱要》都突出了改革創新。特別是在文件中充分體現了以人民爲中心的發展思想,以及開放辦體育、吸引社會力量辦體育、舉國體制與市場機制相結合等改革創新的新思路、新辦法。

五是做好政策銜接。《綱要》在起草過程中,注意與國務院已經出台的《關于加快發展體育産業促進體育消費的若幹意見》《全民健身計劃(2016—2020年)》《關于加快發展體育競賽表演産業的指導意見》以及《關于實施健康中國行動的意見》《健康中國行動組織實施和考核方案》等文件內容的銜接,尤其在時間節點、目標數據和規範表述等方面避免出現矛盾、沖突或者表述不一致等問題。

六是強化組織落實。爲了確保體育強國建設的目標任務順利實現,《綱要》提出了各相關部門和單位要建立目標任務分解考核制度和動態調整機制,協同推進,共同發力,確保體育強國建設目標如期完成。

三、《綱要》的主要內容

《綱要》從四個方面對我國體育強國建設進行了系統設計:

一是明确了体育强国建设的三阶段战略目标。到2020年,建立与全面建成小康社会相适应的体育发展新机制;到2035年,形成政府主导有力、社会规范有序、市场充满活力、人民积极参与、社会组织健康发展、公共服務完善、与基本实现现代化相适应的体育发展新格局,体育治理体系和治理能力实现现代化;到2050年,全面建成社会主义现代化体育强国,体育成为中华民族伟大复兴的一个标志性事业。

二是提出了體育強國建設的五大戰略任務。包括落實全民健身國家戰略,助力健康中國建設;提升競技體育綜合實力,增強爲國爭光能力;加快發展體育産業,培育經濟轉型新動能;促進體育文化繁榮發展,弘揚中華體育精神;加強對外和對港澳台體育交流,服務大國特色外交和“一國兩制”事業等。其中:

针对落实全民健身国家战略,《纲要》提出通过完善全民健身公共服務体系,统筹建设全民健身场地设施,广泛开展全民健身活动,优化全民健身组织网络,促进重点人群体育活动开展,推进全民健身智慧化发展等,助力健康中国建设。

針對提升競技體育綜合實力,《綱要》提出通過完善舉國體制與市場機制相結合的競技體育發展模式,構建科學合理的訓練體系,建立中國特色現代化競賽體系,做好2020年東京奧運會、殘奧會和2022年北京冬奧會、冬殘奧會備戰參賽工作,全面推動足球、籃球、排球運動的普及和提高,推進職業體育發展等,增強爲國爭光能力。

針對加快發展體育産業,《綱要》提出通過打造現代産業體系,激發市場主體活力,擴大體育消費,加強體育市場監管等,培育經濟轉型新動能,使體育産業成爲國民經濟的支柱性産業。

針對促進體育文化繁榮發展,《綱要》提出通過大力弘揚中華體育精神,傳承中華傳統體育文化,推動運動項目文化建設,豐富體育文化産品等,豐富人民的體育文化生活。

針對加強對外和對港澳台體育交流,《綱要》提出通過構建體育對外交往新格局,加強與重點國家和地區交流合作,提升中國體育國際影響力,深化對港澳台地區體育交流合作等,服務大國特色外交和“一國兩制”事業。

三是確定了體育強國建設的九大工程項目。包括體育場地設施建設工程、全民健身活動普及工程、青少年體育發展促進工程、國家體育訓練體系構建工程、科技助力奧運工程、體育産業升級工程、體育文化建設工程、體育志願服務工程、體育社會組織建設工程等。

四是提供了体育强国建设的六大政策保障。包括加强组织领导、加大政策支持力度、促进区域协调发展、加快体育人才培養和引进、推进体育领域法治和行业作风建设、提升体育政策规划性研究工作等。

《綱要》對照我國社會主義現代化強國建設階段,對體育強國建設2020年、2035年、2050年分階段提出了奮鬥目標,對體育強國的戰略任務進行了安排,首次從政策層面回答了什麽是體育強國、如何建設體育強國。《綱要》充分體現了以人民爲中心、辦人民滿意的體育事業的發展思想,緊緊圍繞全民健身和健康中國國家戰略的實施,緊緊圍繞廣大人民群衆的實際需求和對美好生活的向往建設體育強國。《綱要》將體育強國建設融入國家“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局以及社會經濟發展的大局之中,融入了實現中華民族偉大複興中國夢之中。《綱要》體現了改革創新的思路,強調了大開放、大協作、大整合的發展思路,完善了調動社會和市場力量推動體育創新發展的政策措施。《綱要》充分把握了體育強國建設的系統性、複雜性以及跨領域、跨部門的特點,注重機制協同創新,強調體育部門要與相關部門和單位協同發力,共同推動體育強國的建設。

[來源/中國體育報]

[責任編輯/楊妍妍]

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